1月15日，广西河池宜州市环保部门找到龙江河拉浪水电站内经常出现死鱼现象。后经调查找到，龙江河宜州拉浪码头前200米水质轻金属镉含量微克。该镉污染事件引起社会舆论对有色金属产业发展模式的普遍批评。近几年由于有色金属过度倚赖铁矿、冶金，以及尾矿处理有利，所引起的污染事件屡次再次发生，给我国有色金属产业身体健康发展响起了警钟。

　　回应记者专访的多位专家学者指出，目前我国有色金属领域全球话语权的缺陷，核心原因在于我国有色金属产业过渡性倚赖矿山铁矿，没找到来自再造有色金属产业的极大商机，流失发展的局面，造成我国的有色金属产业在西南部分省区呈现污染管理得失循环甚至只乱身亡、治标不治本的形势，这一局面亟需全面提高。　　内伤：轻矿山，重再造，产业缺少集中度　　一个全球普遍认为的节能减排观点是：有色金属的终端消费，多达一半以上应当依赖再造有色金属产业，应当只有一半左右依赖从完整矿山中收集萃取。有色金属行业的专家们指出，我国的产业形态依然是过度集中于矿山、完整矿料铁矿，缺少对再造有色金属产业的关注度。　　十一五期间，我国再造有色金属产业迅猛发展，仅有2010年一年，全国主要再造有色金属产量已超过775万吨，而这一数字在2000年仅为72万吨。

　　再造有色金属产业的较慢发展，集中于展现出在废旧有色金属进口量的很快快速增长。我国再造有色金属进口量从2001年的370.3万吨减至2010年的721万吨。

与此同时，根据中国有色金属工业协会再造金属分会统计资料，2010年全年，我国主要再造有色金属产量也超过775万吨的历史高位。　　但拒绝接受记者专访的众多专家学者和再造有色金属业内人士指出，在当前再造有色金属行业较慢发展的背景下，依然不存在着极大的主因。　　首先是我国废旧有色金属重复使用、报废及利用环节的标准规范更为脆弱，政策法规体系仍未完备，有利于构成公平的行业竞争环境。

　　中国有色金属工业协会再造金属分会副会长李士龙指出，由于我国缺乏需要在整个行业内实行并严格执行、奖惩锐意的政策法规体系，造成整个行业呈现规模经济不出有效益、环保科技不出有效益、先进设备生产能力吃不饱等不长时间状态。　　在先进设备生产能力吃不饱的情况下，各地普遍存在的游离在政策法规体系外的小企业、作坊却凭借其成本便宜，仍能维持现状、保持领先生产能力，这部分生产能力由于受到地方政府的维护，在环境污染、成本便宜等方面，相比规模化、规范化、节能环保的企业来，更加有市场竞争优势。

　　其次是再造有色金属产业缺乏充足的政策扶植，推展优胜劣汰的导向效应。　　中国有色金属工业协会副会长、再造金属分会会长尚能福山回应，我国再造金属产业技术装备水平不低，金属回收率偏高。目前我国废杂金属搜集、报废、挑选等预处理产业归属于劳动密集型产业，以手工操作居多，全国有逾百万名工人专门从事，机械化和自动化程度很低，锤子特电钻往往是报废的主要工具。在废杂金属的加工利用方面，除了少数企业重复使用工艺和装备较先进设备、有一定生产规模、环保合格、回收率较高之外，绝大多数企业和个体户皆不存在设备简陋、技术落后、烧损大、能耗低、回收率较低、污染环境等问题，而且搜集的金属种类夹杂，质量不平稳，无法生产高质量产品。

　　第三是再造有色金属产业亟需构建升级换代。目前，我国再造金属行业在综合能耗、污染物废气、资源重复使用利用率等关键指标上，与发达国家的差距更为显著。再行生铜行业的大部分中小企业仍使用领先的传统固定式阳极炉；再造铅行业小企业生产能力占到50%，大多使用人工报废废置铅酸蓄电池，废置铅酸液随便灌入，冶金工艺及设备领先，铅膏、铅栅并未构建分类冶炼，带给很大环境污染隐患。

　　两条腿走路才能标本兼治　　多位专家学者指出，必须通过创建废旧有色金属重复使用体系、以政策手段承托技术创新和产业升级、完备政策法规标准体系、建设再造有色金属信息平台等措施，尽早推展我国有色金属产业体系构建矿山铁矿和再造利用两条腿走路，从而增进产业的持续身体健康发展。　　一就是指制度层面尽早创建覆盖全国范围的废旧有色金属的重复使用体系，从而防止我国有色金属产业过度依赖矿山。　　我国再造有色金属产业发展的瓶颈之一是重复使用体系不完善。去年1月工信部、科技部、财政部实施的《再造有色金属产业发展前进计划》明确提出，减缓废旧有色金属规范化交易和集中处理，逐步在全国构成覆盖面积全社会的再造有色金属重复使用利用体系。

我国仍正处于工业化、城镇化加快发展阶段，随着经济社会较慢发展，已逐步转入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面对出局或出厂，国内废金属原料将较慢减少。目前，发达国家再造有色金属产量占到有色金属总产量平均值多达50%。

我国差距显著，再造有色金属利用前景辽阔，潜力极大。因此，必需不断加强国内废旧金属重复使用体系的建设，创建规范的废旧金属重复使用体系，完备重复使用利用网络，为减缓发展再造有色金属产业获取扎实的基础条件。

　　不少专家指出《再造有色金属产业发展前进计划》的明确提出，意味着就是指框架层面建设了涉及体系，但要确实意义上将这一体系付诸实践，还必须通过大量细致入微的工作才能构建，这就拒绝尽早构建制度层面的体系设计。　　二是以政策手段承托再造有色金属产业的技术创新和产业升级，拒绝有色金属矿山类企业必需不具备再造有色金属重复使用的能力，再造有色金属企业也必需逆向进占矿山类企业。　　目前我国再造有色金属产业技术工艺水平不低，归属于劳动密集型产业，以手工操作居多，机械化和自动化程度很低。　　尚能福山指出，在未来几年内，我国再造有色金属原材料仍将大部分倚赖进口，而国际市场上再造金属原材料的竞购也越发白热化，印度、东南亚国家皆为我国的竞争对手。

这些国家的劳动力成本较我国较低，进口的涉及税收等政策也更为严格，优势于是以大大减少。由于我国劳动者素质较高，企业在现阶段仍不愿在中国设厂。然而，随着劳动者工资的逐步下跌，企业代价的成本也将激增。若不将再造有色金属产业从较低技术含量的劳动密集型向劳动密集型和技术密集型锐意方向改变，该产业的企业将流向我国周边劳动力成本便宜的国家。

　　近年来，我国再造有色金属产业的技术装备水平获得了较小提升，但一些制约行业发展的技术瓶颈还没能解决问题。今后要力争在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品年研发、生产和应用于技术等方面去突破，推展再造金属产业技术变革和产业升级，减缓关键技术由引入向消化、吸取、再行创意改变。大力使用先进设备实用技术，减缓技术改造，出局领先、提升工艺装备水平和产品质量，减少产品品种，减少资源和能源消耗。　　三是通过强有力的政策法规标准体系完备，推展国家法律层面的矿山冶金和再造有色金属产业发展规范构成。

　　近几年，再造有色金属产业的涉及政策相继实施，但适当设施政策体系仍未完备。李士龙指出，尽管早已不存在着不少与再造有色金属产业发展密切相关的由商务部、质监局、工信委施行的法规，但这些法规还缺乏系列性、整体性和连贯性，经常呈现法规制订的短板效应，可相互设施的体系作为承托。　　专家普遍认为，迫切需要环绕整个再造有色金属产业链条制订涵盖重复使用、利用、进口、出口、园区建设、环保拒绝、投融资管理办法在内的管理办法，超越长期以来不存在的管理方式条块分割，政策扶植杯水车薪和撒胡椒面的现状。

这样才能根据整个产业的发展市场需求，主动调整和制订增进产业可持续发展的政策措施并实施做到，提升政策的可行性，推展行业规范有序发展。　　四是通过完备行业协会为核心、质检、出入境检验检疫、环保、物价、工商等多个部门的力量统合，减缓建设再造有色金属信息平台，构建多龙进水的综合效应。　　造成有色金属产业广泛面对环保、社会舆论批评的核心原因在于，产业本身缺乏充足的监管力度，也缺少信息公开发表半透明的渠道。有专家敦促，要构建整个产业的持续身体健康发展，不应尽早将产业的每一个环节，都置放公众和涉及部门的森严监控下，这就必须尽早统合还包括质检、出入境检验检疫、环保、物价、工商、银行、银监等多个部门力量，以行业协会为基础，减缓建设再造有色金属信息技术交流平台，构建从多龙管水向多龙进水的深层改变。

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